——2020年10月21日在通海县第十六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

通海县人大常委会选举联络工作委员会

按照通海县人大常委会2020年工作计划，7月份以来，在县人大常委会领导的带领下，先后2次对县十六届人大四次会议代表提出的建议办理情况进行了认真督查，对2019年、2020年代表建议办理专项资金安排使用情况进行实地检查验收和专项调研，组织部分代表对县水利局、县交通运输局、县教育体育局承办的部分代表建议办理情况进行了实地视察，并召开了建议办理工作座谈会。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

县十六届人大四次会议期间，代表10人以上联名提出议案2件，经大会审议，2件议案均作为建议办理，同时还收到代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）118件，闭会期间收到代表建议2件，全年共计122件。

（一）建议交办及答复情况。大会闭幕后，2020年3月3日，县人大常委会召开主任会议及时将会议期间收到的全部120件建议交由县人民政府研究办理，确定了6件建议作为今年重点处理的代表建议，明确由常委会领导负责督办，相关专工委室具体督办，全面加强建议督办工作。3月20日，县人民政府召开建议交办会，共有25个承办单位和部门参与今年代表建议的办理工作，承办建议3件以上的单位共有11个。闭会期间，里山乡代表团祁永云等代表提出建议2件，选联工委及时将建议交县人民政府办公室，2件均交由里山乡政府办理并答复代表。据统计，今年代表建议办理共确定主办单位26个，协办单位19个，主要是县直相关单位和部门，也涉及电力公司、烟草公司等国企参与办理代表建议。截至2020年9月30日，全部122件建议均已办理答复完毕，办结率达100%。

（二）办理结果统计。从办理答复的情况看，一是所提问题已经解决或者在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的A类件建议共57件，占46.7%，比去年的46.25%上升了0.45%。二是所提问题在3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或者已列入改进计划，并明确答复代表办理时限的B类件建议共34件，占27.9%，比去年的18.75%上升了9.15%。三是所提问题因目前条件限制或者其他原因难以解决的，以及所提问题留作参考的C类建议共31件，占25.4%，比去年的35%下降9.6%。收到提出建议代表填写的《人大代表建议办理征询意见表》共122件，代表对办理情况的反馈意见，满意的122件，满意率100%。

（三）专项资金申报及安排情况。县十六届人大四次会议期间，代表们普遍关注2019年代表建议办理专项资金未拨付到位问题，常委会领导高度重视，经与县政府多方研究和协调，组成县人大常委会、县政府办、县财政局联合检查验收小组，于2020年8月25日至28日深入各乡镇、街道，对2019年县人大代表建议办理专项资金项目实施情况进行检查验收、对2020年拟列为县人大代表建议办理专项资金解决的建议进行实地专项调研。经主任会议研究，为提高资金使用效率，采取资金直接下达各乡镇、街道和项目实施单位的方式，决定重新调整下达2019年100万元代表建议办理专项资金，县财政局以“通财〔2020〕325号”文件下达各相关部门及领衔代表，资金已于2020年9月全部拨付到位，专款专项用于22件建议的办理，得到提出建议代表一致好评。2020年，9个乡镇、街道共提出32件专项资金申请，经研究决定对20件建议进行补助，共安排资金100万元，县财政局以“通财〔2020〕383号”文件下达各相关部门和乡镇街道及领衔代表，由于县级财政资金十分困难，今年的建议办理专项资金仍然采取给额度的方式下达，待项目实施后录入财政项目资金平台后给予优先通过。

二、办理工作基本特点

在今年的办理工作中，绝大多数承办单位将代表建议办理工作列入重要议事日程，注重转变工作作风，改进办理方式，有效提高了办理效率和质量，办理工作主要有以下几个特点：

（一）加强组织领导，明确办理责任。县十六届人大四次会议后，县人大常委会及时将代表建议进行认真整理、分类，及时移交县人民政府研究办理。明确人大代表建议交办的主体是县人民政府组成部门及其职能部门等，原则上一般不交由乡镇人民政府、街道办事处办理，尽可能避免“代表建议回娘家”现象的发生。据统计，今年122件建议的交办，其中交22个县直承办单位共 117件，占96%，交4个乡镇、街道办理的5件，占4%。县人民政府高度重视代表建议办理，及时召开交办会议，明确工作要求，落实工作责任，认真落实“五级责任制”和“五定要求”，各承办单位严格办理工作程序，明确责任、明确人员、明确办理时限和要求，确保代表建议办理工作做到件件有答复、事事有回应。

（二）强化沟通协调，不断提高办理质量。大部分承办单位重视代表建议办理工作，组成办理工作领导小组，明确人员具体负责，认真分析研究所承办建议内容和问题，办理工作能够坚持先协商、后答复原则，通过电话联系、实地走访等加强与代表沟通协商，加强与代表面对面沟通交流，想代表之所想，急群众之所急，用心用情，力所能及地解决基层代表和群众较为关心关注的困难和问题。比如：县林草局承办的胡丽梅等代表提出的《关于杨广镇古城小新村至金家湾路段硬化的建议》，县林草局高度重视，多次与代表联系，局领导实地调研，召开局党组会议专题研究，鉴于该路段属于乡村自然村连接道路，有一定的防火通道功能，决定给予道路建设补助资金7万元，目前该路段的硬化工作已经启动；县水利局共承办代表建议28件，通过承办及时解决了一批群众较为关心关注的问题，第12号《关于杨广镇五垴山第六组人畜饮水困难的建议》，落实资金30万元从杨梅沟引水至五垴山，解决五垴山六组163人的饮水问题。第19号《关于巩固提升河西镇河西社区人畜饮水建设项目的建议》，县水利局分三次共争取安排资金85万元，实施了二台坡提水应急供水项目，缓解了河西社区当前饮水严重困难的燃眉之急；县交通运输局共承办建议13件（含1件市代表建议），突出重点及时解决部分建议，第77号《关于玉通路与西解路红旗河桥桥面加宽、下回村路口扩宽的建议》，争取到市级补助资金80万元，有效推进解四路下回村段扩宽改造建设工作。争取省级补助资金62万元用于兴蒙乡红渠河花桥新建建设，预计年内完成改造工作。

（三）落实专项资金，提高资金使用精准性。根据《通海县人大代表建议、批评和意见办理专项资金管理使用办法（试行）》的有关规定，结合近年专项资金管理使用实际情况，经研究，决定从2020年开始改变专项资金申报和管理使用办法，由9个乡镇、街道为主体统筹协调安排好本年度代表建议专项资金申报和管理使用工作，全面落实代表建议办理专项资金，改变资金申报和管理使用方法，提高专项资金使用的精准度，充分发挥乡镇、街道人大在代表建议提出、建议办理、资金使用和管理工作中的积极性、主动性，有效发挥了小资金解决基层急、难、老、小问题的较好社会影响和效益。近年来，我县始终坚持和落实好人大建议办理专项资金的预算、申报和管理使用工作，有效地激发代表提出建议的积极性，有效地解决代表建议办理质量不高的问题，有效地提升县乡人大工作的信心和凝聚力，也得到代表和广大群众充分肯定和好评。

三、存在的主要问题

（一）代表建议质量不高问题依然突出。一是代表建议小、散、弱问题仍然突出。建议多反映村组问题、反映较少群众的局部利益问题。二是建议提出不精准问题仍然存在。由于调研不够，所提建议内容只提问题，没有解决办法和思路，可操作性不强，争取项目资金不符合政府相关职能部门的目前政策要求，导致办理难、解决更难。三是部分建议仍然没有做到一件一事。建议内容涉及多个部门，反映多个问题，且责任单位不够明确，短期内难以落实，影响了建议的办理质量等。这些问题很大程度上是由于代表思想上重视不够，调研不够，政策了解不到位，导致了所提建议针对性不强，可操作性不强。

（二）承办单位协同办理的工作有待增强。近年来，越来越多的代表建议综合性、统筹性较强，涉及到的项目资金较大，特别是城市建设和管理、农田水利基本建设、文化旅游建设、人居环境整治等方面的建议，需要多部门协作配合，共同研究办理。但在实际办理建议过程中，由于主办、协办单位对承办工作程序和要求学习和掌握不到位，形成各办各的，不沟通、不联系，出现了主办、协办分别答复代表的情况，完全不符合建议办理和答复的相关规定。如：第1号建议《关于给予解决者湾村水源地保护的建议》、第53号建议《关于通海县九龙街道泥鳅沟公路进行亮化改造的建议》，出现主办和协办单位分别答复代表的情况，且第53号建议办理结果完全不同，主办单位和协办单位办理结果分别是A类和C类。

（三）办理工作责任制有待加强。一是重答复、轻落实现象仍然突出。一些承办部门存在重答复、轻落实的思想，有的承办单位当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或者不把功夫花在研究落实上，不注重解决实质性问题，致使一些建议“年年提、年年办、年年未解决”。如：李永仕代表提出的《关于碧溪小学吴马路进校路段工程的建议》，反复提出，由于交办不准等原因，始终未能得到有效解决和满意的答复。二是建议答复文本不规范问题仍然存在。有部分承办单位代表建议答复文本错误百出，存在用语不规范、分类不准等问题。如：有的承办单位的答复文本中出现“我局将积极向县人大争取提案承办经费”“收到提案后，我局高度重视”“建议该项提案争取农业农村局的项目经费进行解决”等。仍然存在建议办理结果分类不准确、分类随意的情况。三是专项资金申报、资金安排、资金下达、资金管理使用等工作衔接不够。由于相关承办单位没有进一步跟踪资金安排、资金管理使用工作，再加上县级财政困难，资金实行额度下达，造成年度安排的专项资金无法实际到位，严重影响专项资金的使用效率。

（四）建议公开力度有待全面提升。代表建议办理公开是建议办理工作必须的程序，是作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道。目前，我县各承办单位开展代表建议办理公开工作的仍然较少，仅有县住建局等少部分单位在网站上进行了公开，很多承办单位还没有认识到建议办理公开工作的重要性、必要性，公开的力度、范围、内容和效果等有待进一步严格要求和规范。

四、几点建议

（一）要进一步提高对办理工作重要性的认识。各承办单位要把代表建议办理工作与履行部门职责紧密结合，争取交一件办一件，办一件成一件，把办理人大代表的建议作为关注民意、关注民生、联系群众的重要渠道，千方百计地办好办实代表所提出的建议。要坚持分管领导亲自安排部署办理工作、亲自协调解决难点问题、亲自审核答复函的“三亲自”制度。要做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落，进一步保护好代表提出建议的积极性。

（二）要进一步提升代表建议办理的质量。一是加大联合办理工作力度。主办、协办单位要密切配合，充分交流意见，共同提出解决方案，对办理确有难度的，主办单位要及时向县政府分管领导请示汇报，由县政府领导研究协调解决。二是探索建立代表建议办理工作座谈会制度。对承办建议较多的县水利局、县住建局、县交通运输局等单位要建立每年至少召开1次专题代表建议办理工作座谈会，邀请部分代表召开座谈会，通报建议办理工作情况，介绍当前资金项目安排的政策导向，较好地引导代表提出符合政策导向、有政策支持的高质量建议，实现“提”与“办”双方的良性互动。三是优先安排代表建议涉及的资金和项目。各承办单位要将代表建议涉及的项目及时纳入项目库，优先给予立项、优先安排资金、优先组织实施，确保代表建议提出的问题优先得到解决，较好地回应代表和群众的关心关注。

（三）要全面建立健全代表建议办理公开的制度。县政府要研究制定关于人大代表建议办理公开工作的相关制度文件，进一步明确建议办理结果的公开主体、公开程序和公开方式，坚持谁主办谁公开，规范公开程序，应依照《中华人民共和国信息公开条例》等有关规定，对拟公开的办理复文进行审查，要充分利用政府信息公开网站、微信公众号等载体，加大代表建议办理结果公开工作。每年9月底以前，承办单位将经审查可以公开的建议办理复文，在通海县政府信息公开网上予以公开，全面提高代表和群众对建议办理工作的监督力度。